政策文件(jiàn)

廣州南沙新區(自(zì)貿片區)關于構建重點産業促進政策體(tǐ)系 加快打造高水平對(duì)外(wài)開放門戶樞紐産業新高地的(de)意見(jiàn)

爲深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東工(gōng)作(zuò)“四個堅持、三個支撐、兩個走在(zài)前列”重要批示精神，全面落實廣東省第十二次黨代會(huì)和(hé)廣州市第十一(yī)次黨代會(huì)把南沙建設成承載門戶樞紐功能(néng)的(de)廣州城(chéng)市副中(zhōng)心戰略部署，進一(yī)步優化南沙産業發展環境，加快集聚國內(nèi)外(wài)高端要素資(zī)源，打造産業發展新高地，制(zhì)定本意見(jiàn)。

一(yī)、指導思想

緊緊圍繞将南沙打造成爲國際航運中(zhōng)心、貿易中(zhōng)心、金融中(zhōng)心和(hé)高水平國際化城(chéng)市，成爲廣東乃至華南地區擴大開放、聯通(tōng)世界門戶樞紐的(de)戰略目标，堅持産業發展專項扶持和(hé)産業促進共性扶持相(xiàng)結合、普惠政策與特惠政策相(xiàng)結合，扶持增量和(hé)優化存量相(xiàng)結合，構建南沙重點産業促進政策體(tǐ)系，爲産業發展提供系統性政策支撐，推動(dòng)重點發展産業不斷壯大、優勢産業提升規模、新興産業快速培育，形成與高水平對(duì)外(wài)開放門戶樞紐功能(néng)相(xiàng)匹配的(de)産業體(tǐ)系，打造現代服務(wù)業與先進制(zhì)造業“雙輪驅動(dòng)”的(de)現代産業新高地，爲南沙新區(自(zì)貿片區)建設成承載門戶樞紐功能(néng)的(de)廣州城(chéng)市副中(zhōng)心奠定堅實的(de)産業基礎。

二、基本原則

(一(yī))系統性原則

着眼世界産業發展趨勢，瞄準重點發展産業的(de)高端鏈條和(hé)環節，構建南沙重點産業促進政策體(tǐ)系。企業既可(kě)享受總部經濟、科技創新、先進制(zhì)造業和(hé)建築業、航運物(wù)流業、金融服務(wù)業、商貿業、現代服務(wù)業等專項産業政策的(de)扶持，也(yě)可(kě)同時享受人(rén)才、用地、項目引薦等共性促進政策的(de)扶持。

(二)先進性原則

結合我(wǒ)區産業發展方向，全面梳理、整合、創新專項和(hé)共性産業政策，構建适應國家級新區和(hé)自(zì)貿試驗區産業發展需求的(de)扶持政策體(tǐ)系。創新新興産業園用地管理模式，有效解決戰略性新興産業中(zhōng)小企業發展壯大過程中(zhōng)的(de)用房、用地、融資(zī)等難題。加大對(duì)高端人(rén)才的(de)扶持，按其個人(rén)經濟貢獻給予一(yī)定比例獎勵;企業高管人(rén)才還可(kě)在(zài)此基礎上，從其個人(rén)經濟貢獻中(zhōng)獲得(de)一(yī)定比例額外(wài)獎勵，對(duì)人(rén)才的(de)獎勵金直接劃入個人(rén)賬戶。

(三)針對(duì)性原則

提供全生命周期服務(wù)，針對(duì)企業落戶、增資(zī)、研發、經營、上市等不同發展階段，設置了獎勵、補貼或股權投資(zī)等多(duō)種政策扶持。同一(yī)企業在(zài)同一(yī)年(nián)度，可(kě)根據需要申請我(wǒ)區不同類型的(de)政策扶持;對(duì)于區內(nèi)不同部門同一(yī)類型資(zī)金，按照就(jiù)高不重複的(de)原則申報(bào)。企業可(kě)同時享受市和(hé)我(wǒ)區同一(yī)類型政策扶持，但對(duì)市的(de)政策要求我(wǒ)區分(fēn)擔部分(fēn)應在(zài)企業向我(wǒ)區申報(bào)扶持時予以扣除。對(duì)具有重要帶動(dòng)作(zuò)用或功能(néng)的(de)企業和(hé)項目，可(kě)給予更大力度的(de)特惠扶持。對(duì)于從市內(nèi)其他行(xíng)政區遷入的(de)企業，按照市有關規定執行(xíng)。

(四)便利性原則

全面整合區內(nèi)政策措施，其中(zhōng)重點産業發展扶持政策原則上按認定條件(jiàn)、落戶獎勵、經營貢獻、高管人(rén)才、辦公用房、企業上市、提升能(néng)級等模塊，一(yī)個産業領域形成一(yī)個高度整合的(de)政策文本。企業查閱所屬領域的(de)政策文本，即可(kě)獲知(zhī)所能(néng)享受的(de)全部扶持。對(duì)于企業的(de)扶持，将與企業的(de)經濟貢獻、科技創新、能(néng)級提升等相(xiàng)匹配，設定明(míng)确門檻，給予企業的(de)經營貢獻獎勵原則上應優于企業落戶獎勵。對(duì)于達到獎勵标準的(de)企業即可(kě)獲得(de)扶持，确保企業對(duì)申報(bào)結果可(kě)預期。理順政策統一(yī)兌現的(de)工(gōng)作(zuò)流程。

同時，企業應承諾在(zài)享受扶持後，10年(nián)內(nèi)不遷出我(wǒ)區、不改變在(zài)我(wǒ)區的(de)納稅義務(wù)、不減少(shǎo)注冊資(zī)本;若違反承諾，應退回已獲的(de)扶持資(zī)金;情節嚴重的(de)，依法追究法律責任。已享受“一(yī)企一(yī)策”綜合性政策扶持的(de)企業，原則上不再享受我(wǒ)區同一(yī)類型普惠性政策扶持。

三、重點扶持方向

(一(yī))重點産業發展扶持政策

支持總部經濟發展，着力引進國內(nèi)外(wài)知(zhī)名大型企業的(de)全球總部、亞太總部、全國總部，鼓勵總部企業提升能(néng)級、上市發展，并在(zài)南沙辦公集聚，打造國際化、智能(néng)型總部經濟基地。支持科技創新發展，着力推進重大科技創新平台建設，給予孵化器、新型研發機構專項扶持，創新科技經費管理模式，大力促進專利發明(míng)、科技成果轉化，努力營造“大衆創業，萬衆創新”的(de)氛圍與環境。支持先進制(zhì)造業和(hé)建築業發展，着力吸引一(yī)批重大先進制(zhì)造業項目落戶，推動(dòng)制(zhì)造業轉型升級，盤活閑置資(zī)源，推動(dòng)制(zhì)造業向産業鏈、價值鏈、創新鏈高端環節發展;引進一(yī)批資(zī)質較高的(de)建築龍頭企業，鼓勵企業提升資(zī)質，提升建築業的(de)綜合競争力、産業帶動(dòng)力。支持航運物(wù)流業發展，着力提升航運服務(wù)能(néng)級，加大對(duì)企業保稅物(wù)流、船舶登記等方面的(de)政策扶持，吸引國際船員培訓、航運交易等現代航運服務(wù)業集聚南沙發展。支持金融服務(wù)業發展，着力吸引一(yī)批持牌法人(rén)金融機構、股權投資(zī)企業、金融要素交易平台等落戶;大力扶持企業上市，繼續扶持做大融資(zī)租賃等新興金融業态，推動(dòng)高端金融集聚發展。支持商貿業發展，大力扶持大宗商品交易、整車進口、跨境電(diàn)商等特色商業業态，推進商務(wù)商貿流通(tōng)轉型升級、創新發展，培育高端商貿業發展新動(dòng)力。支持現代服務(wù)業發展，着力吸引一(yī)批國際化的(de)現代服務(wù)企業落戶，吸引港澳台專業服務(wù)人(rén)士集聚發展，鼓勵樓宇招商、平台招商，打造高端服務(wù)業發展新平台。

(二)産業促進共性扶持政策

吸引高端人(rén)才聚集，重點引進高端領軍人(rén)才，加大航運、金融、教育、衛生、專業技術等領域人(rén)才引進力度，支持高端領軍人(rén)才團隊與項目發展，打造人(rén)才發展新高地。創新産業用地管理模式，在(zài)土(tǔ)地綜合利用、産權分(fēn)割轉讓、靈活供地、盤活存量等方面大膽創新，構建戰略性新興産業項目用地新模式。加大項目引薦扶持，加大對(duì)投資(zī)促進服務(wù)中(zhōng)介機構的(de)扶持力度，調動(dòng)社會(huì)力量建立社會(huì)化招商渠道，着力提升招商引資(zī)的(de)社會(huì)化水平。

四、保障機制(zhì)

(一(yī))建立政策統一(yī)兌現機制(zhì)

區政務(wù)辦負責建立政策統一(yī)兌現機制(zhì)，設立專屬窗口接受政策申報(bào)，實現政策兌現“一(yī)口受理、內(nèi)部流轉、集成服務(wù)、限時辦結”。各政策牽頭部門負責優化獎勵資(zī)金評審的(de)集成服務(wù)，構建內(nèi)部各部門、外(wài)部專家和(hé)專業機構集中(zhōng)評審的(de)工(gōng)作(zuò)機制(zhì)，進一(yī)步提升扶持政策兌現的(de)專業性、科學(xué)性、準确性。

(二)落實部門主體(tǐ)責任

明(míng)确部門分(fēn)工(gōng)，各重點發展産業扶持政策和(hé)産業促進共性扶持政策，均由一(yī)個部門牽頭負責政策編制(zhì)、兌現審查及條款解釋。區發改部門統籌做好政策體(tǐ)系修訂，區财政部門統籌做好産業發展資(zī)金的(de)保障。

(三)确保新舊政策有序銜接

本意見(jiàn)涉及的(de)扶持政策自(zì)2017年(nián)1月1日起施行(xíng)，有效期5年(nián);有效期內(nèi)如(rú)遇法律、法規或有關政策調整變化的(de)，從其規定。原有政策與新出台政策規定不一(yī)緻的(de)，以新出台政策爲準。對(duì)已按原有政策享受扶持的(de)企業，在(zài)扶持期限內(nèi)，若符合新出台政策的(de)條件(jiàn)，按新出台政策予以扶持;不符合的(de)按原有政策享受扶持。本意見(jiàn)由南沙開發區發改局負責解釋。